在全省安全生產(chǎn)十大專項整治行動
推進電視電話會議上的講話
吳 曉 軍
（2018年4月28日）
?推進電視電話會議上的講話
吳 曉 軍
（2018年4月28日）
同志們：
經(jīng)省委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，今天我們召開全省安全生產(chǎn)十大專項整治行動推進電視電話會議，主要內(nèi)容：一是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，以及省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示精神；二是總結(jié)前一階段“掃雷”行動工作情況，分析存在的問題，安排部署“清零”行動，確保取得扎實成效；三是對“五一”等近期安全生產(chǎn)工作再研究、再部署，切實采取有力措施，防范各類事故發(fā)生。
剛才，我們認真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于做好近期安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，陳敏同志傳達了省委書記、省長劉奇同志關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記指示精神、做好我省安全生產(chǎn)工作的批示，我們一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。卿吉同志通報了十大專項整治行動第一階段“掃雷”行動工作情況，道路交通專委會、建筑施工專委會、危險物品專委會和九江、贛州市政府負責(zé)同志分別作了發(fā)言。各地、各有關(guān)部門要認真對照，把履行職責(zé)情況擺進去、把安全生產(chǎn)工作實際擺進去，分析原因，采取切實措施，全力整改落實。下面，我講三點意見：
一、聚焦問題，剖析原因，客觀評價“掃雷”行動工作
十大專項整治行動啟動以來，各地、各有關(guān)部門按照省委省政府的部署和要求，廣泛動員部署，積極推進落實，取得了一定成效。一是監(jiān)管機制更加完善。省里設(shè)立了12個專業(yè)委員會，省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各專委會第一主任，多次召開推進會研究具體工作；首次派出7個巡查督導(dǎo)組駐地開展集中巡查，成立了專項整治行動推進辦公室，并建立了安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵制度。二是重點工作有序推進?！皰呃住毙袆悠陂g，全省共排查企業(yè)35萬余家（處、次）、隱患24.5萬余條，其中重大隱患1816條；排查風(fēng)險點7.3萬余處，其中重大風(fēng)險589處，落實風(fēng)險管控措施5.8萬條，建立“一圖、一牌、三清單”5702套。三是安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一季度，除道路交通發(fā)生1起重大事故以外，十大行業(yè)領(lǐng)域累計發(fā)生事故1134起、死亡289人，同比少46起、少44人，分別下降3.9%、13.21%；發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故1起，同比少5起，下降83.33%。
盡管“掃雷”行動取得階段性成效，但從剛才通報的情況看，存在不少不容忽視的問題，需要引起各地、各有關(guān)部門的重視和警醒。
一是深入排查隱患不扎實。從覆蓋面來看，2個設(shè)區(qū)市、2個行業(yè)領(lǐng)域沒有實現(xiàn)全覆蓋，分別為吉安85%、新余50%；化工49.2%、特種設(shè)備63.1%。從風(fēng)險點看，11個設(shè)區(qū)市排查出的風(fēng)險點占所排查企業(yè)的比重平均為64%，低于平均值的設(shè)區(qū)市有6個，分別為萍鄉(xiāng)、新余、鷹潭、吉安、上饒、撫州。十大行業(yè)領(lǐng)域平均占比為81%，低于平均值的行業(yè)領(lǐng)域有4個，分別為煙花爆竹19.26%、城市運行19.8%、建筑施工28.2%、交通運輸34.3%。從隱患數(shù)量看，存在檢查走過場的現(xiàn)象，檢查次數(shù)較多，但發(fā)現(xiàn)隱患很少。比如，景德鎮(zhèn)市每家企業(yè)平均檢查26次，平均每次僅發(fā)現(xiàn)隱患不足1條；鷹潭市每家企業(yè)平均檢查14次，平均每次僅發(fā)現(xiàn)隱患也是不足1條。消防領(lǐng)域共排查各類單位場所28萬余家（次），發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患15萬余處，每家僅發(fā)現(xiàn)隱患0.54條，說明我們的消防網(wǎng)格化排查還不夠有力；煤礦領(lǐng)域共排查873次，排查隱患3331條，平均每礦次僅排查隱患3.82條，這與我省煤礦危害因素多、安全管理水平低的現(xiàn)狀極不相符。全省三分之二以上的縣（市區(qū)）重大隱患排查為零。排查隱患數(shù)量的多少，可以反映出我們工作是否認真。華中能源監(jiān)管局在短短一周時間，集中開展了江西電力安全生產(chǎn)大督查行動，就發(fā)現(xiàn)了七個方面98條隱患，提出整改意見建議76項，完成督查記錄11份，下發(fā)整改通知書9份。
二是督促企業(yè)落實主體責(zé)任不到位。有的地方和部門開展的督促檢查流于形式，特別是執(zhí)法少、處罰輕，導(dǎo)致企業(yè)違法成本低，主體責(zé)任得不到有效落實。從組織培訓(xùn)情況看，企業(yè)組織培訓(xùn)率平均36.7%，低于平均數(shù)有7個設(shè)區(qū)市，分別為九江市27.6%、吉安市19.8%、萍鄉(xiāng)市19.5%、南昌市19.3%、上饒市19.2%、撫州市17.6%、新余市8.1%。占比低于21.2%平均數(shù)的行業(yè)領(lǐng)域為化工11.8%、建筑施工6.3%。從企業(yè)自查情況看，未實現(xiàn)全覆蓋的設(shè)區(qū)市達7個，分別為：宜春市91.1%、九江市54.9%、南昌市52.9%、贛州市49.9%、撫州市40.9%、吉安市26.5%、新余市18.7%。行業(yè)領(lǐng)域為非煤礦山71.8%、特種設(shè)備57.9%、消防43.6%、化工31.6%，鐵路、電力建設(shè)工程項目，尚未納入屬地排查范圍。
三是工作推進不均衡。從工作部署情況看，全省十大專項整治行動工作方案是2月24日印發(fā)的，各設(shè)區(qū)市雖然都出臺了本地的專項整治方案，但是進度不一。最快的鷹潭市，在省里方案下發(fā)3天后就出臺了。而吉安市、新余市、九江市、撫州市等4個設(shè)區(qū)市出臺較晚，進度滯后。需要提出嚴厲批評的是，“掃雷”行動已臨近結(jié)束，但九江市濂溪區(qū)和武寧縣直到4月26日才出臺專項整治子方案。從發(fā)現(xiàn)的重大隱患看，數(shù)量最多的是上饒市，共發(fā)現(xiàn)重大隱患104條，其次是贛州市36條、宜春市35條。鷹潭市、萍鄉(xiāng)市、九江市發(fā)現(xiàn)的重大隱患數(shù)量偏少。以九江市為例，“掃雷”行動期間僅發(fā)現(xiàn)重大隱患2條，但3月份卻連續(xù)發(fā)生事故7起，其中還有2起社會影響較大的事故，兩者之間不成比例。這說明有些地方和部門還存在責(zé)任不落實、工作不到位的情況。我們不講重大隱患越多越好，但一個地方就兩三條重大隱患，甚至沒有發(fā)現(xiàn)一條重大隱患，反而讓人心里沒底。從實施意見出臺情況看，去年9月，省委省政府出臺了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，時隔半年多，南昌市、九江市還未出臺具體的貫徹落實意見?？h級層面，僅有弋陽、廣豐、湘東、珠山、贛縣、余江、樟樹、豐城、奉新、上高、宜豐、明月山等12個縣（市、區(qū)、功能區(qū)）出臺。
深入分析上述問題，主要有以下幾方面原因：一是政治站位不高。安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事。習(xí)近平總書記多次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)逢會必講安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)再怎么重視都不為過。但是，仍有一些地方?jīng)]有切實承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，沒有把安全生產(chǎn)擺在重要位置去研究部署、狠抓落實，思想麻痹，心存僥幸，紅線意識不強；有的部門相互推諉扯皮，在一些具體工作上不主動履職、不勇于擔(dān)責(zé)，對安全生產(chǎn)的態(tài)度依舊是“事不關(guān)己、高高掛起”。二是對標(biāo)對表不準。省委省政府對安全生產(chǎn)的部署，要求明確、措施具體，但有的地方和部門對標(biāo)對表不夠，在堅持問題導(dǎo)向、整改落實等方面還有欠缺；有的地方和部門抓落實、抓推進力度還不夠，甚至避重就輕、敷衍了事，致使一些易引發(fā)較大及以上事故的風(fēng)險隱患長期存在，“雷區(qū)”長期得不到有效排除，導(dǎo)致“掃雷”行動對象全覆蓋、隱患全排查、責(zé)任全落實、臺賬全建立等方面還有不少欠賬。三是工作作風(fēng)不實。安全生產(chǎn)絕不能做“虛功”，要嚴而又嚴、實而又實、細而又細。但是，有的地方和部門對安全生產(chǎn)工作表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，工作仍然停留在文件上，這是典型的官僚主義、形式主義；有的地方和部門還沒有真正落實劉奇同志“切實解決一個‘慢’字，消除一個‘怕’字，寫好一個‘實’字，展現(xiàn)一個‘活’字”的要求，在督促檢查、監(jiān)管執(zhí)法上存在寬松軟的現(xiàn)象。上述問題和原因是在全省開展安全生產(chǎn)十大專項整治這一背景下出現(xiàn)的，值得我們認真反思、保持警醒。
二、突出重點，強化措施，扎實推進“清零”行動取得實效
目前，全省安全生產(chǎn)十大專項整治行動即將由“掃雷”行動轉(zhuǎn)入“清零”行動階段。各地、各有關(guān)部門要圍繞“清零”行動六項重點，一步一個腳印，扎實推進，確?！扒辶恪毙袆痈黜棿胧┞涞厣⒁姷綄嵭?。還沒有完成“掃雷”行動或者“掃雷”行動不扎實的地方和部門，要及時“補課”，迎頭趕上，決不能交出一本“糊涂賬”。省安委辦要加強督導(dǎo)巡查，嚴格把關(guān)，確?！皰呃住毙袆右?guī)定的各項任務(wù)落實到位，為“清零”行動打下堅實基礎(chǔ)。
（一）緊盯目標(biāo)抓“清零”。要牢固樹立“隱患就是事故”的風(fēng)險意識，緊緊圍繞“隱患清零”的目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，狠抓整改落實。一是立查立改。對“掃雷”行動已排查出的8.63萬條風(fēng)險隱患，要建立臺賬，落實管控措施，立即整改，實現(xiàn)“清零”管理，堅決把隱患消滅在事故萌芽狀態(tài)。對一時難以整改到位的隱患，要派專人盯死看牢。二是邊查邊改。隱患排查是“清零”的基礎(chǔ)和前提，要堅持把隱患排查貫穿專項整治行動的始終，著力開展拉網(wǎng)式、不間斷的滾動排查。針對前期工作發(fā)現(xiàn)的非法建設(shè)等未納入排查范圍的，要做到應(yīng)查盡查、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，決不能出現(xiàn)盲區(qū)和死角。三是真查真改。整改只是手段，消除隱患才是最終目的。要以嚴實的作風(fēng)，拿出動真碰硬抓整治的狠勁，持之以恒抓落實的韌勁，確保排查見底、清理徹底、整改一抓到底。重大隱患必須緊盯不放、掛牌督辦。已整改的重大隱患，也決不能一改了之，要緊盯不放，定期深入檢查，確保整改真正到位、管控措施真正到位。
（二）從嚴執(zhí)法抓“清零”。當(dāng)前，安全監(jiān)管執(zhí)法最突出的問題就是“只檢查不處罰”。各地、各部門要切實領(lǐng)會劉奇書記提出的“對企業(yè)安全生產(chǎn)送人情就會要人命，不能有任何‘憐憫’之心，否則就是對人民最大的犯罪”指示精神，以鐵的制度、鐵的紀律、鐵的手腕開展執(zhí)法檢查。一是嚴格“四個一律”。在“清零”行動期間，對發(fā)現(xiàn)的每一項嚴重違法違規(guī)行為，要嚴格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”執(zhí)法措施，堅決打擊整治到位，形成威懾力。二是嚴格“五個一批”?！扒辶恪毙袆悠陂g，各地、各有關(guān)部門要集中曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)停一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。這里強調(diào)下，各設(shè)區(qū)市“五個一批”情況必須在5月底、7月底各公開曝光1次，省安委辦在6月、8月底集中曝光。三是嚴格“打非治違”。要落實地方各級政府“打非治違”主體責(zé)任，特別是落實縣鄉(xiāng)兩級政府的責(zé)任，持續(xù)保持對非法違法、違規(guī)違章行為的高壓態(tài)勢，做到對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為“露頭”就打。
（三）壓實責(zé)任抓“清零”。抓好安全生產(chǎn)，必須牽住落實責(zé)任的“牛鼻子”，必須把責(zé)任落實挺在最前面。一是各級黨委政府要靠前抓，切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會近期中辦、國辦印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，特別要深刻領(lǐng)會一票否決、從重追究、補救從輕、盡職免責(zé)、終身問責(zé)五種問責(zé)新舉措，堅持守土有責(zé)、擔(dān)當(dāng)負責(zé)、監(jiān)管盡責(zé)?！扒辶恪毙袆悠陂g，各級黨委政府主要負責(zé)同志要定期聽取工作情況匯報，解決重大問題、重大事項；分管負責(zé)同志要每月調(diào)度情況，定期深入檢查推進。二是各行業(yè)主管部門要深入抓，切實擔(dān)負起監(jiān)管責(zé)任?！扒辶恪毙袆悠陂g，各行業(yè)主管部門要發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用，不僅要抓線上，更要抓面上，不僅要檢查，更要執(zhí)法。整治行動各牽頭單位要切實履行好牽頭職責(zé)，相關(guān)成員單位務(wù)必全力支持配合，形成工作合力，對推諉扯皮、延誤工作、造成不良影響的單位，省安委辦要進行約談通報。三是各類企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位要主動抓，切實擔(dān)負起主體責(zé)任。要推動企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實將責(zé)任落實到每個崗位、每個班組、每個車間、每個員工，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。“清零”行動期間，對未開展全面排查、未開展“五個一”活動、未完成“一圖、一牌、三清單”的，存在重大安全生產(chǎn)隱患又不認真整改的企業(yè)和其主要負責(zé)人實施聯(lián)合懲戒，納入誠信管理。
（四）用好機制抓“清零”。要以科學(xué)有效的運行機制，確保各項工作真正落到實處。一是巡查督導(dǎo)機制。當(dāng)前，各巡查督導(dǎo)組已入駐開展集中巡查，要把“清零”行動作為巡查督導(dǎo)的重點內(nèi)容之一，嚴格巡查，從嚴督導(dǎo)，查問題、促整改，尤其要直截了當(dāng)、一針見血地指出問題，一是一二是二，絕不能輕描淡寫、避實就虛、大而化之。省安委辦要把這次會上發(fā)現(xiàn)指出的問題，梳理匯總給各巡查督導(dǎo)組，帶著問題盯緊督導(dǎo)，督促各地區(qū)務(wù)必整改到位。二是考核通報機制。在“清零”行動期間，省安委辦要定期通報工作進展情況和“五個一批”落實情況，承擔(dān)整治牽頭任務(wù)的廳局要通報兩次本行業(yè)整治進展情況，通報情況納入年度安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。通報要重點指出問題，直接點名道姓，不能含含糊糊。省安委辦對各地區(qū)、各有關(guān)部門的情況通報，要抄送省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)以及省委組織部和地方黨委政府主要負責(zé)人。三是問責(zé)約談機制。對專項整治工作不力、問題突出和事故多發(fā)的地區(qū)、部門，省安委辦要按照《江西省安全生產(chǎn)約談實施辦法（試行）》，進行重點集中約談，既要約談地方政府及部門，也要約談企業(yè)負責(zé)人，要紅紅臉、出出汗。約談情況要專報省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志。對問題嚴重地區(qū)、部門，依法啟動問責(zé)程序。
三、扎實做好近期安全生產(chǎn)重點工作
近期，我省事故連續(xù)不斷，全國“兩會”后事故集中多發(fā)。3月27日至30日的4天內(nèi)，全省連續(xù)發(fā)生事故11起、死亡12人，其中，建設(shè)工程施工領(lǐng)域連續(xù)發(fā)生事故5起，死亡5人；煤礦行業(yè)于3月29日、30日連續(xù)發(fā)生2起頂板事故，死亡3人。特別是先后發(fā)生“2·20”寧都縣客車翻車重大事故和“3·12”中國石化九江分公司原料罐容泄漏著火、“3·24”景德鎮(zhèn)珠山區(qū)下水管道爆燃、“3·31”永修縣10人中毒等3起典型事故，社會影響較大。這些事故集中多發(fā)，再次給我們敲響了警鐘。當(dāng)前，“五一”假期即將來臨，外出旅游人數(shù)較多，往往是各類安全事故高發(fā)期。各地、各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)會、堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好近期安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取有效措施，嚴防各類安全事故發(fā)生。
（一）切實加強交通運輸、旅游和人員密集場所安全監(jiān)管。一是進一步加大對重點交通運輸企業(yè)、重點車船、重點路段（水域）的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，嚴格檢查各類交通運輸工具技術(shù)性能和運營狀態(tài)，嚴厲查處各類交通違法違規(guī)行為，特別要突出旅游景點、農(nóng)村山區(qū)、高速公路及服務(wù)區(qū)，加強對旅游包車、長途客車、農(nóng)村客車的執(zhí)法檢查，把好車輛出站、出城、上高速、過境“四關(guān)”。二是進一步加強旅游場所風(fēng)險區(qū)域、游客運載工具、大型游樂設(shè)施及帶有危險性項目的排查監(jiān)測和維護管理，控制好景區(qū)、游樂場所高峰時段游人總量，對存在洪水、泥石流、滑坡危險的以及達不到安全要求的，及時封閉、停止運營。三是深入開展消防安全專項整治，突出商場市場、餐飲娛樂、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院、社會福利機構(gòu)等人員密集場所，以及高層建筑、城鄉(xiāng)結(jié)合部、易燃易爆品生產(chǎn)倉儲、勞動密集型企業(yè)、“三合一”“多合一”場所等重點防控對象，加強消防安全管理和隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。四是加強大型公共活動、人員密集場所的安全管理，嚴密制定并落實安全防范措施。這里特別強調(diào)，各地要深刻吸取廣西桂林龍舟側(cè)翻事件教訓(xùn)，切實加強龍舟賽安全管理，嚴格責(zé)任落實、嚴格審批制度、嚴格安全檢查、嚴格現(xiàn)場管理，堅決杜絕群死群傷事故發(fā)生。
（二）結(jié)合汛期特點，強化重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理。一是強化煤礦、非煤礦山以及尾礦庫雨季防汛、防排水、防雷電“三防”檢查，嚴密礦井采空區(qū)、塌陷區(qū)、積水區(qū)和尾礦庫壩體及周邊山體、排土場的巡查監(jiān)測，嚴防淹井透水、潰壩漫壩和滑坡事故發(fā)生。二是強化危險化學(xué)品和煙花爆竹防雷擊、防高溫以及防汛安全檢查，嚴格執(zhí)行高溫、雷雨天氣停產(chǎn)規(guī)定，嚴防泄漏、爆炸等事故發(fā)生。三是加強對公路、鐵路存在被沖毀危險的橋梁、隧道、涵洞、邊坡等的巡查監(jiān)控，加強對受到山體滑坡、泥石流威脅的施工工地、生產(chǎn)廠房的監(jiān)測監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)排除險情、消除隱患。四是強化建設(shè)施工項目安全檢查，遇雷雨、大風(fēng)等極端天氣時，要按規(guī)定立即停止室外高空作業(yè)，落實塔吊等大型起重機械抗風(fēng)防滑措施。另外，城市運行、冶金、特種設(shè)備等其他行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合實際，切實做好汛期安全隱患排查治理工作，強化安全防范。
（三）加強應(yīng)急管理，提高事故防范應(yīng)對處置能力。一是加強預(yù)案管理。建立和完善安全事故和災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案，組織開展有針對性的演練,并做好地方政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的有效銜接。二是加強工作聯(lián)動。要進一步完善部門間聯(lián)合會商、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。三是加強預(yù)警預(yù)報。加強災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報和人流車流監(jiān)控，及時發(fā)布暴雨、雷電、大風(fēng)等預(yù)警預(yù)報信息，廣泛進行風(fēng)險防范、避險逃生知識技能的宣傳、提示，指導(dǎo)企業(yè)和社會公眾做好防范應(yīng)對。四是加強值班值守。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度，確保人員到崗到位、信息暢通無阻。礦山等各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍要始終保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，加強值班備勤和應(yīng)急物資配備，一旦發(fā)生險情，確保做到信息準確上報、組織領(lǐng)導(dǎo)有力、救援到位及時。
同志們，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。我們要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，以扎實有效的措施、抓鐵有痕的作風(fēng)，把十大專項整治行動各項要求推向深入，切實防范遏制重特大事故發(fā)生，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境！